为贯彻落实十八届三中全会及福建省委九届十次全会精神，按照尤权书记提出的“不断聚集改革正能量，再创福建改革新优势”指示精神，省直机关工委与人民网福建频道最近启动“贯彻十八届三中全会精神-对话厅局长之思想解放篇”策划报道，进一步推动省直机关单位党员干部解放思想、转变作风，把中央和福建省委关于全面深化改革的重大决策部署落到实处。今天本网记者采访了福建省发展改革委“省委《决定》文件起草组”副组长、福建省经济信息中心主任陈荣辉。
人民网福州1月28日电（林长生李章亮蒋巍念徐美佳）福建将如何解放思想，凝聚智慧和力量到改革上来，开启全面深化改革的开局年？新年伊始，福建省发展改革委“省委《决定》文件起草组”副组长、福建省经济信息中心主任陈荣辉做客人民网福建频道，解读《中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，回应社会关心的热点问题，谈福建2014年全面深化重点领域改革。
福建先行先试争当全国改革“排头兵”和“试验田”
“福建省在全国率先吹响了全面深化改革的进军号角。”陈荣辉说，中央对福建的改革先行先试历来寄予厚望，福建的先行先试对全国的改革开放事业意义深远。
党的十八届三中全会结束12天，福建省委就召开九届十次全会，会议审议通过了《中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。陈荣辉认为，福建是全国最早召开省委全会贯彻三中全会精神并印发省委贯彻落实意见的，也是全国第一个同步研究制定《2014年全省深化重点领域改革方案》并印发实施的。
当前，福建改革“进入了深水区”，改革的现状还存在诸多不尽如人意之处。陈荣辉说，有一些领域，群众过河了，干部还在摸石头；还有一些领域，干部热衷于浅水区游泳戏水，始终不敢走向深水区。
福建省委《决定》提出，福建全面深化改革涵盖经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”,若干领域走在全国改革前列，若干区域要成为全国改革的“排头兵”和“试验田”。陈荣辉认为，福建比较有基础走在全国前列的有闽台交流、民营经济、海洋经济、生态省建设等，比较有条件成为“排头兵”和“试验田”的有厦门、平潭、泉州等地区。
用项目管理办法推进改革引入试点纠错机制
今年是落实中央和省委改革《决定》的第一年，各项改革任务十分繁重。
陈荣辉说，对于《决定》中明确的十四个方面、61项改革任务，要按照福建省委、省政府的改革部署，根据改革时机、改革方案的成熟程度，区别对象、分类指导，采取不同的推进策略，下大力气抓好落实。
对32项已经启动实施的改革，要继续深化，突破关键环节。比如,深化行政审批制度改革，现在省级审批事项已经精减到331项，进一步精减的空间已经不大，现在面临的改革难点是审批过程中的中介服务时限太长，严重影响到审批效率的提升。目前，中介服务时限基本上要占到总审批时间的80左右。15个省直部门列举的78项中介服务，只有17项有明确的时间限制，允许的时限从4个工作日到3个月不等。
8项尚未启动，但是条件已经成熟的改革要抓紧启动。如，行政机关与学校脱钩等。16项福建省已经先行先试，但必须继续深化，继续走全国前列的。比如，集体林权制度改革，福建省是全国最早开展的，但现在已经优势不明显。
有3项是方向明确，但是目前条件尚不成熟的，要加强调研，适时推出。比如，公务用车制度改革。而2项中央有要求，福建省有基础有条件继续深化，像扶贫精准化的改革，苏树林省长已经在全省经济工作会议上作出了具体部署，这项工作一定要切实抓紧抓好。
“各地各部门要像抓重点建设项目一样，抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革，确保各项改革任务的顺利实施。”陈荣辉同时谈到，“要加强对改革试点工作的指导，对风险较大的改革事项，要引入试点纠错机制，在取得经验的基础上，再完善实施方案并加以推广。”
建福建省网上办事大厅将省市县行政审批等全部纳入
陈荣辉提到，在深化政府机构改革方面，将按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，加快形成精干高效的政府组织体系。
“省里已经明确，省一级的改革要在2014年1月底前基本完成，市县在9月底前基本完成。对市县级政府机构改革，省里将下发指导意见，省直部门不干预市县机构编制的设置。”他说。
此外，福建还提出要建设福建省网上办事大厅，将省市县的行政审批和公共服务事项全部纳入网上办事大厅运行，并实行实时电子监察。
“在推进行政审批制度改革方面，按照能减则减、能放则放、能快则快、能优则优的原则，最大限度地减少行政审批，加快审批速度。”他说，经过几轮精简，省级保留的行政审批项目已从2000年的2199项减少到目前的331项。但政府职责缺位、越位、错位现象在个别领域依然存在，必须下大力气深化改革。
改革体现福建特色2014年重点改革包括“单独二胎”
福建落实党的十八届三中全会精神，将结合具体的省情体现出福建特色。
“福建省把‘单独二胎’列入了2014年的重点改革事项。”陈荣辉指出，福建目前已进入老龄化社会，劳动力供给逐年递减。2012年，全省16-29岁青年劳动力人数为909万人，比上年减少36万人，今后几年仍将以每年30万人以上的速度减少，“人口红利”将逐步消失。
“这既充分考虑了群众的生育意愿，又有利于促进全省人口长期均衡发展。”他说。
在访谈中，陈荣辉根据福建的具体情况，谈了我省重视市场在资源配置中的决定性作用的做法，包括大力发展超过半壁江山的民营经济，有序推进城镇化改革，全面提升福建对外开放水平的部署。
陈荣辉表示，福建生态省建设取得了阶段性成果，正步入创建全国生态文明先行示范区的新阶段。《决定》稿提出了一系列改革新举措，包括建立生态红线管控制度、完善生态补偿制度和资源有偿使用制度等。
2014年重点领域改革确定省级层面推动十项
福建省委、省政府近日印发《2014年全省深化重点领域改革方案》，方案共十个部分，约1.45万字，引发了全社会的重大关注。
陈荣辉说，根据尤权书记、苏树林省长关于年度改革方案要突出重点的要求，福建省发展改革委于2013年10月启动起草《方案》工作。
方案共选择了加快政府职能转变和机构改革、创新开放开发的体制机制、完善促进产业发展的体制机制、深化生态文明体制机制改革、健全城乡一体化的体制机制、减轻基层负担、深化要素资源配置改革、深化社会事业领域改革、推进社会信用体系建设、加强政治文明建设等十个领域44个方面作为明年的改革重点，并提出了深化细化改革的目标、任务和举措。
“其中与省发改委相关的有28项任务，与地市直接相关的有10项任务。”他说。
陈荣辉表示，需要特别说明的是，这10项重点改革任务是省级层面推动的，并非2014年改革的全部内容。“根据省委、省政府的改革部署，各部门会围绕省委《决定》，结合部门职能，相应确定本部门的改革重点，拓展和延伸改革领域。”他说。
陈荣辉提到，2014年的改革方案同时还部署了各地的改革试点任务。如：福州的闽江口金三角区域经济发展、厦门的深化两岸交流合作、漳州的两岸石化产业深度合作、泉州的金融服务实体经济、莆田的城乡一体化、龙岩长汀的水土保持生态文明、三明的南方林区生态文明建设、南平光泽的建设“生态食品名城”、宁德的军民融合深度发展、平潭的先行先试，等等。
《专访省经济信息中心主任陈荣辉:五位一体改革体现福建特色优势》相关参考资料:
陈荣辉 福建省、五位一体、五位一体 四个全面、五位一体总体布局、五位一体的总体布局、五位一体金融扶贫、五位一体 人民日报、五位一体hanyi、红安五位一体
