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国家卫计委答复财新记者称，“国家卫生计生委办公厅对实施单独两孩政策有关问题的答复意见，仅供各地参考”。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子，即所谓的单独二胎。2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了关于调整完善生育政策的决议，并要求各省启动地方人口和计划生育条例的修法程序。
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