来源时间为：2018-6-1
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），紧紧围绕推进高质量发展和实现赶超目标，加快旅游供给侧结构性改革，打造处处皆景、移步换景、宜居宜游的“清新福建”，省旅发委牵头拟制了《关于加快推进全域生态旅游的实施方案》，经请示省政府领导同意，现转发给你们，请抓好组织实施。
福建省人民政府办公厅
2018年6月1日
（此件主动公开）
关于加快推进全域生态旅游的实施方案
省旅发委
（2018年6月）
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实省委、省政府加快旅游业改革发展的决策部署，大力推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消费环境和全民营销的生动局面，“清新福建”品牌享誉全国、走向世界，旅游业成为带动各产业创新发展、融合发展的主导产业，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
到2020年，全省年接待游客总量突破5亿人次，旅游总收入突破7000亿元，旅游业增加值占全省地区生产总值比重达8。福州、厦门两市建成国际旅游城市。全省创建15家国家级全域旅游示范区，建设100个休闲集镇，开发1000个乡村旅游村，形成10000个具有福建特色的观光、休闲、度假、康养、研学等各类旅游产品。
二、工作举措
（一）旅游工作机制全面创新
1.创新旅游行政管理机制。增强旅游部门统筹产业发展职能，成立海峡旅游发展和数据研究中心。完善旅游综合协调监管机制，修订完善旅游行业管理权力清单和责任清单，加强对委托和下放行政权力的事中事后监管，持续推进行政审批“三集中”改革。发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、编办
2.创新旅游协作推进机制。发挥省旅游产业发展工作联席会议作用，整合联席会议成员单位和更多涉旅部门力量，统筹协调全域生态旅游发展的重点、难点问题，强化成员单位之间信息互通机制，相互支持，密切配合，形成高效运行的长效工作机制。各成员单位每年共同推进齐抓共管100项旅游产业发展任务，列出任务清单，做到挂图作战，形成一批“旅游＋”“＋旅游”工作成果。
责任单位：省旅发委，省旅游产业发展工作联席会议成员单位，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
3.创新旅游景区管理机制。推进国有和集体所有制景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管各类旅游景区。引导旅行社与旅游景区合作，以旅行社为纽带促进景区与客源地市场全面衔接。推进武夷山国家公园体制改革试点工作。
责任单位：省旅发委、民族宗教厅、住建厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、国资委等，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
4.强化示范引领。全域旅游示范区创建单位要建立健全党政统筹抓全域生态旅游的领导机制，统筹推进全域旅游示范区创建，区域内的规划要充分保障旅游功能要求，引导规划、建设项目积极做好旅游发展评价。积极探索在区域内建设能反映区域历史、文化和风貌的区域标志元素，开展一项区域内全民参与旅游发展活动。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、国土厅、住建厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、文化厅等
（二）旅游发展规划全域覆盖
1.加强旅游规划统筹协调。各级人民政府大力推进多规合一，在编制经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设等规划时，将发展全域生态旅游作为重要内容纳入相关规划，留足旅游发展空间，延续历史文脉。地方人民政府编制旅游发展规划时依法开展环境影响评价，并与生态环境保护等相关规划充分衔接，在推进全域生态旅游的同时注重生态环境保护。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、文化厅、旅发委
2.完善旅游体系规划。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、智慧旅游、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的体系规划，指导地方全域生态旅游发展。
责任单位：省旅发委，各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会
3.强化旅游规划落地实施。地方旅游发展规划、专项规划及重点项目规划等应制定实施分工方案与细则，推动重点旅游项目落地建设。建立旅游规划实施评估与督导机制，提升旅游规划实施效果。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、发改委、国土厅、住建厅、林业厅
（三）旅游产品体系全域构建
1.发展特色旅游城镇。加快城乡布局，加强旅游公共服务设施的统筹规划，推动建设城市公园、休闲绿带、特色街区等，发展商务会议、探亲访友、文化修学、观光购物等都市休闲旅游业态。进一步增强福州、厦门、武夷山旅游中心城市的游客集散能力，引导各地发展独具城市特色的都市旅游产品。高标准布局建设都市大型消费商圈，鼓励建设“智能店铺”“智慧商圈”。落实乡村振兴战略，实施乡村旅游提升工程，依托特色产业形态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村，重点培育永泰县嵩口镇、武夷山市五夫镇、南靖县梅林镇等一批旅游休闲集镇。加强传统村落规划保护，依托历史文化名镇名村、中国传统村落和美丽乡村，在城市和景区周边持续创建一批特色景观旅游名镇、乡村旅游村，打造一批城郊休闲旅游带和乡村旅游精品线路。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、文化厅
2.打造生态旅游精品。依托良好自然生态环境，推动农业、林业、海洋等与旅游融合发展，持续发展生态休闲旅游。注重提升生态体验、生态教育等旅游功能，开发建设天然氧吧、地质科普、气象景观、山地避暑等生态休闲产品，布局建设一批生态旅游示范区、田园综合体、森林公园、湿地公园、海洋公园、气象公园、水乡渔村等。大力发展现代休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、现代农业庄园、休闲农业示范点、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型生态休闲农业。积极建设发展“森林人家”“森林小镇”。大力发展海洋旅游，提升东山岛、湄洲岛、崇武半岛，加快开发福鼎嵛山岛、诏安城洲岛、福清东壁岛、南日岛等海岛，培育近海邮轮航线，发展海钓、帆船、游艇等“游岛玩海”旅游产品，打造一批滨海旅游度假区。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、卫计委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、文化厅、体育局、气象局
3.促进文旅深度融合。充分发挥海丝文化、闽南文化、闽都文化、朱子文化、客家文化、船政文化等本土多元文化资源，结合闽剧、南音、木偶等特色文化展现形式，提高福建文化开发利用水平，发展一批特色文化旅游精品。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，规范红色旅游产品的内容审核、把关，弘扬“古田会议精神”“才溪调查精神”“谷文昌精神”“宁德下党乡扶贫精神”，发展一批集爱国教育、文化体验、乡村休闲于一体的红色旅游经典景区和红色旅游线路，扩大福建红色旅游在全国的知名度、影响力。加快推动红色文化遗产保护法规的制定实施。积极开发爱国主义和革命传统教育、中国传统文化、国情教育等研学旅游产品。科学利用传统村落、文物遗迹、农业历史文化遗产及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。加大运用VR、AR、MR的力度，开发沉浸感、互动性强的虚拟旅游产品。弘扬传统技艺，加大文化旅游创意商品的孵化力度，展现福建历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，开发富有福建特色的旅游文化纪念品。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、文化厅，省委党史研究室，省经信委、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、体育局
4.培育旅游新型业态。实施旅游产品体系提升工程，促进工业、商贸、交通、健康、体育等产业与旅游融合发展，培育旅游新产品，丰富旅游产品有效供给。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等开展工业旅游，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业，建设一批工业旅游示范基地。支持晋江打造全省工业旅游示范区。积极发展商务会展旅游，完善福州、厦门、泉州等市商业区旅游服务功能。打造福建土楼、碧水丹山、闽都迎宾和最美高铁等旅游风景道，加快布局建设自驾车旅游服务区、汽车旅馆、自驾车房车旅游营地、自驾车露营公园。积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游，开发铁路遗产公园。加快康养旅游开发，发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、温泉养生等健康旅游，创建一批国家中医药健康旅游示范基地和省级养生旅游休闲示范基地。打造一批福建特色“候鸟”养老基地，开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。积极培育体育旅游，大力发展山地户外运动、水上运动、自行车运动等体育旅游，在条件适宜的景区、连片美丽乡村、综合体育场馆等打造体育旅游综合体。积极推动全省中小学生研学实践教育工作，布局建设一批规范管理、责任清晰、形式多样、保障安全的研学实践教育旅行基地（营地）。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。培育霞浦摄影旅游等地域特色旅游，完善全产业链和全天候“清新福建”旅游产品体系。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委、经信委、卫计委、教育厅、科技厅、国土厅、住建厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、文化厅、体育局
5.提升旅游产品品质。提高旅游产品科技、文化、生态含量，推动应用新技术、新材料改造现有旅游产品，培育发展个性化、精细化、高端化旅游产品。重点抓好福州鼓岭国家旅游度假区项目、泉州刺桐古港和泉州古城海丝文化旅游区、武夷山市五夫朱子文化园等标志性旅游产品建设，确保各设区市、平潭综合实验区至少打造1个具有国际或国内影响力的旅游产品，形成区域旅游吸引力、带动力和辐射力。实施重点景区提升工程，支持具备创建条件的风景名胜区、森林公园、水利风景区、地质公园等创建A级旅游景区，提升旅游服务质量。推动革命旧址遗址、博物馆等创建A级旅游景区。
责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省旅发委，省委党史研究室，省发改委、国土厅、住建厅、林业厅、水利厅、文化厅
6.打造平潭国际旅游岛。深入推进平潭国际旅游岛建设，积极培育旅游消费新业态、新热点，不断优化发展环境，推动旅游消费提质升级，积极探索消费型经济发展新路径。争取和实施更加开放便利的离岛免税购物政策，丰富免税商品种类，提高免税购物限额。推进平潭邮轮港口建设，吸引国际邮轮在平潭停靠。积极争
