责任单位：省旅游局，省委宣传部，省新闻出版广电局，平潭综合实验区管委会
（二十六）健全公共服务系统。拓展教育服务功能，推动建设旅游、科普、科研为一体的海洋研究和青少年教育基地。健全文化服务网络，加快构建主客共享的公共文化服务体系，建设突出地域和人文特色的图书馆、博物馆、影剧院、展览馆等文化设施。完善医疗服务体系，加强旅游与中医药资源有效结合，支持并推动医保异地就医结算工作，加快推进各省（区、市）与平潭异地就医即时结算。加强海洋灾害监测预警系统建设，完善海洋灾害风险防控体系。
责任单位：省教育厅、科技厅、文化厅、卫计委、人社厅、海洋渔业厅、旅游局、台办、医保办，平潭综合实验区管委会
（二十七）创新旅游市场管理。加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，实现旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理，统筹旅游市场秩序整治工作。进一步落实游客不文明行为记录制度，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游环境。研究制定平潭国际旅游岛旅游服务规范和旅游市场综合监管责任清单，通过多种方式向社会公开相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门沟通协调，提升综合监管效率和治理效果。综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，引导相关市场主体自觉守法。支持平潭结合地方特色探索发展民宿旅游市场，实现特色个性化和服务标准化相融合。建立完善旅游市场综合监管机制，建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设，保障旅游市场规范有序。
责任单位：省旅游局、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局，平潭综合实验区管委会
八、着力先行先试，用好用足扶持政策
（二十八）加大财税支持力度。积极争取中央财政支持，省级统筹中央补助资金，继续支持平潭国际旅游岛建设。根据平潭国际旅游岛建设方案的总体布局和要求，争取在《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。推动平潭设立市区和口岸进境免税店。支持平潭对台小额商品交易市场在维持现有六大类商品范围内，适当增加部分商品。
责任单位：省财政厅、地税局、台办，省国税局、福州海关、福建检验检疫局，平潭综合实验区管委会
（二十九）加大投融资政策支持。平潭综合实验区要科学策划项目，加快落实项目建设条件，省直有关部门要用好国家加大对平潭国际旅游岛建设投资支持的政策，在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面申请安排中央预算内投资等资金时，落实享受西部大开发政策，相关专项建设基金加大对平潭重大项目的支持。支持设立平潭旅游产业发展促进基金，专项用于平潭旅游产业培育及旅游重大项目建设。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式在平潭投资、建设、运营旅游项目及生活垃圾处理、污水治理、停车场等相关配套项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。
责任单位：省发改委、财政厅、卫计委、住建厅、交通运输厅、环保厅、水利厅、民政厅、人社厅、教育厅、文化厅、旅游局、体育局、金融办，平潭综合实验区管委会
（三十）扩大对外开放政策。在平潭实行更加开放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸实行外国人口岸签证政策，临时来平潭的福建省外大陆居民可在平潭办理赴台湾本岛团队旅游出入境证件。在保障国家开放政策安全的前提下，落实好平潭“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理原则，除法律、行政法规、规章禁止进境的货物不得从“一线”进入平潭外，进出口贸易价格、主体等一般不受限制；在平潭“一线”，除特殊商品外一般不实施检验。支持平潭在现已实行的“一线”进口税收政策的基础上，扩大免税保税范围，将在平潭和福州新区登记入籍的进口船舶、在平潭安装使用的进口“港口装备设施”“医疗器械设备”“大型旅游游乐设施”等产品纳入免税保税范围。在条件成熟时授予平潭口岸进境种苗、水果、食用水生动物等指定口岸资质。支持平潭与长乐国际机场建立空港口岸共享机制，对拟从长乐机场入境赴平潭旅游的外国人及台胞提供便利的口岸办证服务。开放平潭低空空域，为发展低空飞行旅游提供便利。
责任单位：省口岸办、公安厅、交通运输厅、农业厅，民航福建安监局、福州海关、福建检验检疫局，福州市人民政府，平潭综合实验区管委会
（三十一）推进金融创新与优化服务。积极推动省产业股权投资基金与平潭合作成立平潭发展引导基金，支持发起设立若干子基金。支持银行业机构在平潭的科技创新创业企业等领域开展投贷联动业务试点，支持平潭企业发行绿色债券、中期票据等业务。支持旅游银行、旅游保险、旅游交易平台等金融及类金融项目落户平潭。在全口径外债宏观审慎管理框架下，允许平潭法人金融机构和企业从境外借入本外币资金，所筹资金按相关规定使用，企业借入的外币资金可结汇使用。支持符合条件的平潭法人金融机构和企业在境外发行人民币和外币债券。支持平潭在投资便利化方面先行先试，允许个人开展跨境人民币结算业务，允许境外机构境内外汇账户（人民币NRA账户）办理定期存款业务；允许台湾居民经营主体持台湾居民往来大陆通行证在银行开立外汇结算账户、凭运输单证或代理进出口合同等材料便捷办理贸易项下收结汇和购付汇。允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算。允许平潭符合条件的中资银行开办对台离岸业务，允许直接投资项下外汇登记下放区内银行办理，允许台湾地区银行向福建自贸试验区平潭片区内企业或项目发放跨境人民币贷款，允许平潭企业与台湾地区企业在企业集团内部试点开展人民币借贷业务。支持开展合格境外投资者（QFLP）政策试点。
责任单位：省金融办，人行福州中心支行、国家外管局福建分局、福建银监局、福建证监局、福建保监局，省商务厅、经信委、台办，平潭综合实验区管委会
（三十二）落实土地林地海域政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、海洋功能区划和海坛风景名胜区总体规划，科学安排旅游用地用海的规模和布局，在用地、用海等方面对旅游设施项目予以支持。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间予以优先保障。支持平潭国际旅游岛建设项目用地计划指标由省里统筹保障，实现用地指标应保尽保。平潭建设占用耕地超出年度补充耕地任务的，支持通过异地有偿调剂方式实现耕地占补平衡。列入省重点建设项目、省级行动计划的基础设施项目，本地确实难以落实补充耕地，一时又购买不到补充耕地指标的，可安排补充耕地指标周转，周转指标1年内归还。支持平潭建设项目使用林地，特别是在林地定额指标上予以倾斜支持，年度定额不足的优先在省内进行调剂使用；仍不足的，按有关规定积极向国家申请定额支持。支持平潭优化调整现有全岛基干林布局。争取国家支持平潭开展海岸线重新修测工作，支持填海50公顷以下、围海100公顷以下用海审核权限及旅游开发类项目无居民海岛审核权限下放平潭，对国际旅游岛建设项目围填海指标给予倾斜保障，支持平潭实施区域（幸福洋区域）建设用海规划。
责任单位：省国土厅、林业厅、海洋渔业厅，平潭综合实验区管委会
九、加强组织领导，强化《建设方案》实施保障
（三十三）完善推进机制。建立省级联席会议制度，定期研究协调平潭国际旅游岛建设中遇到的重大问题，协调解决在政策落实、项目资金安排等方面需省里予以支持的重大事项。定期组织开展方案实施情况评估。构建高层次的专家顾问团，建立完善平潭国际旅游岛发展重大问题的科学决策、咨询与评估机制。
责任单位：省直有关部门，福州市人民政府，平潭综合实验区管委会
（三十四）落实工作责任。平潭综合实验区管委会作为《建设方案》贯彻实施主体，要完善旅游管理体制，健全工作机制，充实工作力量，制定具体的工作计划，落实各项具体任务和责任，加快推进实施。省直有关部门要按照职责分工，细化支持国际旅游岛建设的政策措施，积极指导和帮助协调解决国际旅游岛建设遇到的困难和问题；加强与国家有关部委的沟通衔接，推动落实各项政策措施，争取有关部委在规划布局、产业发展、对外开放、金融创新等方面加大支持力度，在项目申报、专项资金安排等方面予以倾斜扶持。福州市人民政府和平潭综合实验区管委会要共同推进福州新区与平潭联动发展，促进区域旅游一体化。省直有关部门、福州市人民政府与平潭综合实验区管委会要密切配合、相互支持、形成合力，共同加快推进平潭国际旅游岛建设。
责任单位：省直有关部门，福州市人民政府，平潭综合实验区管委会
（三十五）强化人才保障。支持平潭实施以旅游业为龙头的现代服务业人才开发、优秀企业家培养、高素质教育人才开发等重大人才工程。支持在平潭设立海峡两岸人力资源合作交流基地，推动两岸高端人才集聚。加快福建信息职业技术学院平潭校区建设，支持平潭筹建国际学校，推动平潭引进知名中外高校合作办学。指导和推动平潭创新人才引进、培养、使用、评价、激励等机制，制定高层次人才评价认定标准。
责任单位：省委人才办，省教育厅、人社厅、旅游局，平潭综合实验区管委会
（三十六）营造良好氛围。加强舆论引导，统一认识，充分调动各级各有关部门加快建设平潭国际旅游岛的积极性、主动性和创造性。举办新闻发布会、大型推介会，组织高层次专题研讨会，积极邀请境内外特别是台湾各界知名人士到平潭参观考察，深度推介《建设方案》的主要内容、重大政策及建设成效，进一步扩大平潭国际旅游岛在国内外的影响力。及时总结贯彻实施《建设方案》中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法，形成示范带动效应，加快把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色和两岸同胞向往的国际旅游岛。
责任单位：省委宣传部，省直有关部门，平潭综合实验区管委会
2016年12月11日
（此件主动公开）
《福建省人民政府关于贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》相关参考资料:
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