各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为全面贯彻落实国务院批复的《平潭国际旅游岛建设方案》，加快推进平潭国际旅游岛建设，现提出如下实施意见。
一、统一思想认识，明确总体要求和目标任务
（一）全面把握总体要求。各级各部门要深刻领会党中央、国务院支持建设平潭国际旅游岛的重大意义，主动服务国家重大发展战略，将推进平潭国际旅游岛建设作为推动福建省进一步加快经济社会发展和深化平潭开放开发的重要抓手，坚持“改革创新、绿色发展、扩大开放、以人为本”四大建设原则，牢牢把握“国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口”四大发展定位，围绕“一廊两环五区”的总体布局，进一步突出特色、发挥优势，积极探索海岛旅游开发新模式，构建以旅游业为支柱的特色产业体系，促进两岸经济文化社会深度融合，加强两岸旅游合作，精心打造“清新旅游”品牌，形成两岸合作新局面，积极融入“一带一路”，构建对外开放新体制，深入推进生态文明建设，形成人与自然和谐发展新格局，加快把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色和两岸同胞向往的国际旅游岛，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。
（二）明晰细化发展目标。各级各部门要认真落实《平潭国际旅游岛建设方案》（以下简称《建设方案》）明确的六项重点任务，加快建设宜居宜游生态旅游示范区，培育海岛特色旅游产品体系，完善提升旅游基础设施，发展高端旅游相关产业，构建创新开放旅游合作平台，优化提升旅游品牌形象，按照《建设方案》提出的发展目标，分阶段、分步骤推进平潭国际旅游岛建设，并力争提前实现阶段性目标。
到2020年，国际旅游岛建设全面推进，独具特色的旅游产品体系基本形成。旅游管理、服务和营销的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业竞争力和国际知名度明显提高。两岸往来便捷的综合交通体系趋于完善，对台交流合作前沿平台功能进一步凸显。生态环境进一步改善。旅游业增加值占地区生产总值比重达到9左右，第三产业增加值比重提高5个百分点。
到2025年，国际旅游岛基本建成，成为两岸同胞向往的幸福家园和国际知名的海岛休闲度假旅游胜地。旅游经营管理和服务水平与国际通行标准全面接轨，“一带一路”战略支点作用更加突出，国际影响力和竞争力显著提高，综合实力迈上新台阶。旅游业增加值占地区生产总值比重达到14左右，第三产业增加值比重再提高5个百分点。
二、加强生态保护，建设宜居宜游生态岛
（三）统筹国际旅游岛规划布局。编制《平潭国际旅游岛发展规划》，促进现代城市建设与平潭特色风貌相融合，在空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展示国际海岛旅游城市的独特风貌。修编《海坛国家级风景名胜区总体规划（2016－2030年）》，编制海坛风景名胜区详细规划，推进各主要景区深化设计。支持对符合规划的平潭国际旅游岛建设项目优先纳入国家和省相关专项规划。
责任单位：省旅游局、住建厅，平潭综合实验区管委会
（四）加强生态环境保护。严格落实《海岸线保护与利用管理办法》，科学划定并严守生态保护红线，加快建立国土空间开发保护制度、生态保护红线制度和自然岸线保有率控制制度。落实最严格水资源管理制度，实行用水总量和强度双控，全面推进节水型社会建设。推进实施三十六脚湖、南寨山、君山、东海仙境等自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态修复工程。实施沿海防护林体系、水源涵养林体系、自然岸线资源保护工程、蓝色海湾整治工程、海岛生态环境保护工程、土壤污染治理工程、生物多样性保护工程、城市生态景观工程。加强区内生态屏障建设，实施城市绿地、水体保护专项规划，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护。实施全岛绿化工程、森林花园岛绿地系统建设，继续支持平潭造林绿化工程建设，推进长江澳、流东、流西等五大风口退耕还林、退违还林，填平补齐、加宽加厚覆盖全岛基干林带的防护林体系，力争2020年建成国家森林城市和国际森林花园岛。建立海洋环境实时在线监控系统，加大海洋生态环境监测力度，强化近岸海域污染防治工程，推进港口工业岸线、城市生活岸线、旅游休闲岸线污染治理。加强岸线整治与修复，保护沙滩资源，实施流水大富湾岸线整治与修复工程。严格保护自然生态岸线，严禁乱挖滥填、剥离及覆盖表土，防止水土流失、污染环境。实行最严格的林地湿地保护制度，禁止在重要的鸟类栖息地和鸟类取食地开发建设。2017－2020年继续支持平潭争取中央蓝色港湾整治行动专项资金。
责任单位：省环保厅、住建厅、海洋渔业厅、水利厅、林业厅、财政厅，平潭综合实验区管委会
（五）实施水生态环境综合治理。加强水生态保护与修复，完善水量、水质、水生态环境综合监测系统。加快实施三十六脚湖自然保护区核心区内居民的搬迁工程及水源地周边环境整治和截污排污治理。加快推进饮用水水源地安全保障达标建设，清理三桥水库一级、二级保护区内违章建筑，至2020年实现集中式饮用水水源地达标率100。选择适宜地址，完成海水淡化等备用水源或应急水源建设。全面开展东溪、西溪等地表溪流水环境污染整治工作，改善地表水环境质量。加快实施第二批畜禽养殖关闭拆除工程。有效实施农村生活污水垃圾整治行动，推进乡镇和村庄生活污水垃圾处理，配套完善处理设施。探索推行排污权有偿使用和交易，促进减排保护环境。重点推进平潭水资源治理工程、饮用水源地水质提标改造工程、河道生态治理工程、河流湖库水污染防治工程、农村环境综合整治工程等项目。
责任单位：省环保厅、水利厅、林业厅、住建厅、农业厅，平潭综合实验区管委会
（六）实施大气环境保护治理。落实大气污染防治计划，逐步提高城市清洁能源使用比重。实施大气污染治理项目，建设空气预警预报系统。控制工业污染源，严格项目环境影响评价准入，强化对船舶、食品等工业企业废气污染防治。加强移动源污染治理，加速黄标车和老旧车辆淘汰，扩大非“绿标车”限行区域，加强车辆环保检测和路面管控力度。全面开展无组织面源污染治理，强化对施工和运输扬尘污染监管执法力度，开展餐饮油烟污染、露天垃圾焚烧等群众重点关切问题的综合整治。2020年实现环境空气质量一级的天数达85以上，空气质量二级以上天数（2012年标准）达100，综合指标排名位于福建省前列。
责任单位：省环保厅、经信委、住建厅，平潭综合实验区管委会
（七）加强宜居环境建设。突出开放、生态、海洋特色，发挥“旅游＋”优势，加快建设国家全域旅游示范区，实现全岛“设施景观化、建筑遗产化、全域景区化”。促进现代城市建设与古村古镇原貌相融合，严格控制建筑风格、全岛天际线和空间形象，在空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展示海岛城市的独特风貌。统筹规划休闲街区，丰富竹屿、岚城和潭城的旅游住宿、餐饮、购物和休闲娱乐业态，建设城市绿道、慢行系统、城市公园、社区公园，推进幸福洋、平洋和中原现代产业园区与旅游的融合互动，全面拓展城市旅游休闲空间，重点推进平潭公园、竹屿湖公园景观整治工程、如意湖及周边水系景观工程等项目建设。积极探索既与现行体制协调、联动，又能适应国际旅游岛定位的社区管理和公共服务模式。支持平潭创建国家地质公园、世界地质公园，申报世界自然遗产和世界文化遗产。
责任单位：省住建厅、国土厅、文化厅、民政厅、旅游局，平潭综合实验区管委会
三、发挥海岛优势，培育特色旅游产品体系
（八）大力发展海洋旅游。大力发展滨海休闲、海上运动、海钓、潜水等旅游项目，打造一批滨海休闲度假精品。积极发展邮轮游艇旅游，规划建设国际邮轮停泊点，推动澳前邮轮码头、竹屿游艇码头等建设，逐步开辟港澳台及国际邮轮航线，远期规划邮轮母港建设。开发串联陆上、离岛景点的海上旅游线路，形成一批海上休闲旅游精品。依托海岛生态修复馆等科技场馆，积极开展以海岛科技为主题的博览与宣传教育，打造系列海洋科技旅游精品。有序开发大嵩岛、东甲岛、姜山岛等无居民海岛旅游，开展无居民海岛旅游综合开发试点，建成一批各具特色的旅游海岛。重点推进海坛湾滨海景观工程、平潭蓝旅游演艺中心、平潭海钓村等项目建设。
责任单位：省旅游局、海洋渔业厅、交通运输厅、科技厅，平潭综合实验区管委会
（九）积极发展文化旅游。深入挖掘海上丝绸之路、南岛语族、传统石厝等地域特色浓厚的文化资源，加强文化遗产的保护利用，建设壳丘头文化考古遗址公园、南岛语族村、民俗文化村、水下文化博物馆、平潭风博物园、特色影视文化基地。重点以壳丘头文化遗址为核心，结合周边村落，打造集居民生活、遗址博物馆、民俗风情展示、休闲公园、当代艺术，融合平潭特有石厝文化、建筑文化的海岛特色文化社区。举办丰富多样的海岛文化旅游节庆活动，促进文化旅游产业深度融合，加强两岸文创产业交流合作，开发具有人文特色的体验式文化旅游产品。
责任单位：省文化厅、旅游局，平潭综合实验区管委会
（十）支持发展体育旅游。支持平潭建设两岸养生健身生态公园，促进体育产业与旅游、观光、健身等产业融合发展。支持平潭发展国际海洋休闲品牌体育运动，积极发展帆船、赛艇、摩托艇、潜水、滑水等水上健身休闲项目，推动公共船艇码头建设和俱乐部发展。支持发展特色运动，培育相关专业培训市场。支持引进风筝冲浪、环岛自行车赛、帆船赛等国际品牌体育赛事，申办亚洲沙滩运动会等国际知名赛事，推动平潭建设成为国际海洋体育休闲旅游目的地和运动休闲基地。重点推进平潭自行车运动产业综合基地、沙滩排球和水上运动训练基地等项目建设。支持平潭试办国际通行的体育娱乐项目，推动高尔夫运动项目健康发展，推动建设国际马术文化体育产业园。
责任单位：省体育局、海洋渔业厅、旅游局，平潭综合实验区管委会
（十一）推动发展健康旅游。支持创建“全国‘健康中国2030’先行先试示范区”，推动国际精准医疗中心、国际智慧医疗中心、国际健康小镇、国际生态型养生公寓建设。积极培育“互联网＋健康旅游”产业，打造国际大健康医疗旅游品牌。支持平潭开发福建国药港、国际智能化穿戴设备展销港等健康旅游特色功能平台。吸收台湾医疗产业优势，积极引进康复养生、观光医疗、医学美容等高端健康服务产业，支持平潭建设两岸医疗产业园、两岸中药材交易中心、两岸中医药交流合作平台、中医药文化长廊、两岸国医馆等，提升中医药服务能力与水平。
责任单位：省卫计委、经信委、商务厅、旅游局、台办，平潭综合实验区管委会
（十二）加快发展购物旅游。扩大旅游购物消费，支持引进大型免税购物中心，建设国际配送中心、国际名品购物街、台湾精品购物城等项目。增加平潭对台小额商品交易市场经营商品品种，做大对台小额商品交易市场，促进建设两岸共同家园。推动平潭引进国际一流采购商、物流商、营运商降低商品成本，发展大型购物商场、商贸购物中心、特色商业街区、电子商务旅游购物城和国际品牌折扣店等业态，推动创新发展在线购物旅游，支持平潭建设“台品购”商城服务平台和平潭新丝路跨境电商服务平台。鼓励大众创业、万众创新，开发富有平潭特色的创意旅游商品。
责任单位：省商务厅、财政厅、台办、旅游局，福州海关、福建检验检疫局，平潭综合实验区管委会
（十三）着力发展乡村旅游。实施乡村旅游提升工程，积极打造全国休闲农业与乡村旅游示范点，打造流水、敖东等一批独具特色的乡村旅游休闲集镇。促进生态农业、渔家体验产品开发，大力发展花卉旅游。积极推动美丽乡村建设，引导乡村旅游创意产品设计，培育乡村旅游创客示范基地，建成国彩、北港等一批乡村旅游特色村。保护传统村落和古村古镇，借鉴台湾民宿开发经验，打造以
