生意社12月15日讯
当前中国一些行业面临着产能过剩的困境，为了化解产能过剩危机，国务院、银监会和地方政府分别出台一系列政策，包括加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能，对僵尸企业进行治理等等。
华东地区：华东地区各省化解产能过剩的手段最为市场化。江苏省提出处理僵尸企业的四大手段：重视兼并重组、发展资本市场、对企业职工技能培训和培养、改革对地方政府官员的评价考核制度。山东省实施三步走：清理不具备正常经营条件的企业、复活可改造的“僵尸企业”、下决心推动部分行业去产能。浙江省一方面对“僵尸企业”市场出清，一方面提供政策支持。安徽省通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，从“供”“需”两方发力解决房地产库存高的问题。福建省的优胜劣汰的原则坚持“多一些兼并重组，少一些破产清算”。上海明确淘汰落后产能800项左右。
1、江苏省：完善对地方政府官员的评价考核制度
1)清理僵尸企业2月5日，江苏省发展改革委员会发布题为《如何更好地清理“僵尸企业”》的文章，指出处置僵尸企业需要做到以下几点：
一是要认真学习主要市场经济国家在推动转型升级、治理产能过剩过程中的好的做法和经验，尽量避免直接破产，避免运用激进的手段制造人为的社会冲突，重视运用兼并重组手段实现优胜劣汰。
二是要大力发展资本市场，发挥其在资产价格公正评估、兼并收购、化解产能过剩、消灭僵尸企业中的积极作用和内在功能。尤其是要鼓励那些有实力的上市公司通过股票增发、借壳上市等手段实现对差企业的并购重组。
三是要大力发展职业技术教育，加大对僵尸企业职工的技能培训和培养。我国现代服务业的增长空间，今后将是吸纳就业的主要“蓄水池”。劳动技能培训的方向也主要应该靠向这些方面，以适应结构调整和服务业革命时代的到来。
四是要改革和完善对地方政府官员的评价考核制度，防止简单地用GDP、财政收入增长等考核指标评价官员政绩。应该加大在化解产能过剩、减轻地方政府债务、消灭僵尸企业、保护生态环境等方面的考核权重，以改变地方政府官员政绩的目标排序结构，约束其经济行为。
2)环保部门提供“僵尸企业”名单1月28日，江苏省环保大会举行，江苏省环保厅要求各地环保部门主动提供长期污染的“僵尸企业”名单，对始终不能稳定达标排放的企业以及高耗能高污染项目，将按照江苏省委要求，以壮士断腕的勇气“关停并转”。
钢铁：江苏省也是钢铁大省。目前江苏的钢铁产能在1.3亿吨左右，产能利用率为75左右。共49家钢铁企业，与河北等钢铁大省不同的是，江苏省的钢铁企业基本是民营企业。过去几年来，江苏省一直致力于化解钢铁过剩产能。从2013年开始，该省就把化解钢铁过剩产能作为重点任务，当时还制订了一个五年计划，即从2013年到2017年，要化解700万吨左右的钢铁产能。如今，这一指标已经提前并超额完成。
江苏省在2013-2016年已化解850吨钢铁产能，计划到2020年，再压减钢铁(粗钢)产能1750万吨，到2018年，钢铁行业实现经营性亏损企业亏损额显著下降，完成“十三五”压减产能目标的70，江苏明确，2016年退出和压减煤炭产能600万吨，压减钢铁(粗钢)产能400万吨。
在化解过剩产能方面，主要措施有：
1、推进过剩产能就地消化
鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁企业加快退城入园，在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能；产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损，已无市场竞争能力的企业及早退出市场。退出产能须拆除相应生产线主体设备，并不再恢复生产。
2、鼓励引导企业兼并重组
简化企业兼并重组审批流程，开设兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批。健全企业兼并重组服务体系，引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。
3、继续淘汰落后产能
以更加严格的环保、安全、质量、能耗等标准，加大落后、低端低效产能淘汰力度，依法依规推动落后产能限期退出。
4、严禁新增过剩产能
各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能，技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、采矿权、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。
水泥：截至2016年，江苏水泥产量达18013.66万吨，水泥企业达651家。计划2017年全省压缩水泥产能1000万吨以上。据2016年上半年统计数据显示，江苏省水泥产量同比下降2.8。2016年7月，扬州市政府发布的《关于供给侧结构性改革去库存的实施意见》提出，去库存重点措施包括实行分类处理、严格控制增量、实施对标淘汰等。2016年5月，该省物价局、经济和信息化委员会发布的《转发国家发展改革委、工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》提出，按照国家规定并结合全省水泥行业发展实际，适时调整加价标准，加大阶梯电价实施力度。
玻璃：2015年江苏省实现平板玻璃产量4621.7万重量箱，占全国比重6.3，存在产能过剩。2013年底江苏省政府出台了《江苏省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》制定五年行动方案，将钢铁、水泥、平板玻璃、船舶列为重点领域。该方案的有序执行极大缓解了全省产能过剩问题。2016年4月，江苏省政府又根据2015年中央经济工作会议和2016年全国“两会”关于供给侧结构性改革的部署，出台《关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》，进一步将去产能工作目标推进到2020年(“十三五”末)，以2015年产品产量为基准，平板玻璃2016年要化解的产能占2015年产品产量的6.5。计划到2018年底前，全省压减水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。2016年计划压减平板玻璃产能300万重量箱，三个行业的去产能计划已分解到24家企业。截至2016年9月，江苏省平板玻璃累计产量为2251.04万重量箱，累计同比增长-14.00。
2、山东省：复活可改造的“僵尸企业”，清理扭亏无望的“僵尸企业”
1)化解淘汰6大领域低效落后产能1月25日下午，山东省政协十一届四次会议召开，指出对于化解过剩产能，山东已经制定了明确的时间表和详细标准。根据2015年4月印发的《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》，2017年底前，山东将全面完成现有落后产能淘汰任务；计划到2020年，化解淘汰6大领域低效落后产能，6大领域包括轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材领域。
2)清理不具备正常经营条件的企业山东省政府新闻发布会于1月21日下午举行，按照省属国有资本布局结构调整要求，对资产规模较大、质量较好的企业，列入“整合发展一批”范围，以其为主体重组整合其他企业，分别组建或改建企业集团；对具有一定资产和经营能力，未列入整合发展范围的企业，按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，将其国有产权划入省管一级企业，由省管一级企业进行重组整合或按市场化原则进行资本运营；对严重资不抵债、停业停产、吊销营业执照等不具备正常经营条件的企业，其国有产权不再划转，由主管部门另行提出处理意见，进行清理、关闭、注销。
3)复活可改造的“僵尸企业”全省经信工作会议于1月10日举行，会议强调，山东鼓励各地充分利用好国家工业企业结构调整专项奖补资金，推动那些能够通过技术改造，实现产品更新、链条延伸、企业转型的“僵尸企业”复活；但对资不抵债、扭亏无望的，将推进重组整合或退出，不会再进行财政补贴或拉其他企业“输血”。
4)下决心推动部分行业去产能山东省2016年政府工作报告指出，山东下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。妥善安置产能过剩行业失业人员。引导企业多措并举消化库存，总结推广近些年各行业压缩支出的有效办法，支持企业全面降低成本，特别是减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用。鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率。积极化解企业间担保链、担保圈风险。
实行“5 4”去产能安排，除了国家指定的5个去产能行业(钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶)之外，将炼油、轮胎、煤炭、化工这4个传统优势产业也纳入了去产能的行列。实施去产能以来，山东省的钢铁、水泥、平板玻璃等5个去产能行业的产能利用率均实现提升，其中平板玻璃等行业的产能利用率达到80以上，前三季度，山东省平板玻璃产量下降了14.3。钢铁、水泥产能利用率均较2013年底提升5-10，产能过剩情况明显改善。严控产能也取得一定成效，
钢铁：山东省是产钢大省，从2012年开始，山东省就开始着手淘汰落后产能。然而，在2015年之前，山东省的产能越减越多。根据《山东省2013—2020年大气污染防治规划》，明确到2015年底，将本省钢铁产能控制在5000万吨以内。实际上，山东省2015年全年实际粗钢产量为6619万吨，远超过5000万吨的控制量。
在2016年公布的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中，山东省将在2018年之前，力争产能利用率回升至80以上，产能压减1000万吨以上。具体计划为：2016年压减粗钢产能270万吨。2016—2018年压减产能生铁850万吨、占全部去产能的87.63；粗钢1065万吨、占全部去产能的71。2019年压减产能生铁120万吨、占全部去产能的12.37。2020年压减产能粗钢435万吨(预计)、占全部去产能的29。
水泥：2015年，山东省水泥产量达1.52亿吨。计划2016~2018年，水泥行业产能利用率力争回升到80以上。2016年1月，该省日照市印发《日照市建设项目环评审批负面清单(试行)》的通知，这些负面清单包括新增产能的水泥生产线及水泥粉磨站等。2016年4月，济南市召开山东省水泥质检工作会议，会上说明了全省水泥行业的工作重点，包括坚定不移地去产能、严格执行污染物排放限额标准等多项内容。2016年三季度，山东全省硅酸盐水泥熟料产量累计增长5.2，
玻璃：山东滕州是除了河北沙河之外，产业集中度较高的一个地区，2015年以来，滕州市通过多项措施，助力玻璃行业产能去化。
一是优化原片品种，改善产品结构。鼓励原片生产企业——金晶玻璃有限公司实施重大技术改造，重点实现由传统生产型企业向节能环保型企业、由普通建筑产品向高附加值产品的“两个转变”，加大镀膜玻璃和超白玻璃生产力度。
二是整合转型，创新玻璃产品。实施了总投资36亿元的中国玻璃城项目一期工程，引进新技术、新工艺、新理念，逐步实现玻璃深加工产品的升级换代，全力将该项目打造成集研发、孵化、玻璃深加工为一体的新型工业化示范基地。该项目投资安装的太阳能光伏发电站15兆瓦，可为企业每年节约20的用电成本，进一步增加企业的经济效益。
三是拓展国际市场，加快物流市场开发，促进玻璃产品流通。通过加大政策扶持力度全力扩大出口，化解了玻璃原片产能过剩。2015年，玻璃深加工企业完成出口贸易3927万美元，同比增长76.2。
3、浙
