帮扶旅游企业，各地出台了这些政策
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推动纾困政策落地恢复旅游市场活力
国家发改委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》后，云南、广东、四川、上海以及深圳、杭州、苏州等省市陆续出台细化政策。从中央到地方密集出台纾困政策，目的在于有效帮助服务领域企业渡过难关。近日，文化和旅游部发布《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（以下简称《通知》），更是着力于扎实推动各有关政策惠及旅游企业，切实帮助困难企业尽快恢复发展，不断增强旅游企业的政策获得感。
《通知》体现了坚决保住市场主体的决心。保住旅游业市场主体，就是稳住市场恢复发展的基本盘。疫情发生以来，旅游业受到了严重冲击，旅游行业陷入举步维艰、苦苦支撑的困局，亟须多方形成合力、共渡难关。同时，保住旅游业市场主体，就是保住广大旅游业者的民生底线。疫情发生以来，很多旅游业者离职，很多旅游企业无法支付员工工资、社保基金、房租等，行业发展难以为继。其实，旅游市场主体不仅是人民群众旅游权利实现的提供者，更是数千万旅游从业者养家糊口、赖以谋生的维系者。所以扶持援助旅游业市场主体，不仅仅是保障广大旅游业者的“饭碗”，更在于保障广大从业者背后的一个个家庭的生计。此次《通知》的出台既是落实落细《若干政策》的行动，也是积极回应行业诉求，体现了行业主管部门保住市场主体的决心和努力。
《通知》体现了坚定执行纾困政策的决心。在新一轮纾困扶持政策中，各地政府量力而行，采取金融帮扶、政府采购、专项扶持等多项实实在在的举措，积极帮助旅游市场主体纾困解难。例如，苏州将安排不低于2500万元的专项经费用于支持文化和旅游行业复苏及重点企业纾困。此次《通知》中，无论是落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”，还是对符合条件的提出暂退旅游服务质量保证金申请的旅行社做到应退尽退，抑或是强调不增加企业事务性负担，都体现出文化和旅游部门坚定执行助企纾困政策的决心。
《通知》突出强调了政策落地。《通知》提出要梳理各项普惠性扶持政策的适用范围、申请条件、办理流程等，有助于企业厘清各级政府、各类部门的相关政策，从而用好适用于自身的相关政策。《通知》还强调政策宣传，要求面向旅游市场主体做好宣传解读，并为企业对接有关部门、申请政策帮扶提供必要帮助。尤其是考虑到旅游企业包括旅行社、酒店、旅游交通、餐饮等不同业态，提出要针对不同类型市场主体分门别类开展政策宣传贯彻、培训辅导和答疑解惑，帮助旅游企业用好用足各项政策措施，提升政策的实用性和价值。《通知》强调跟踪评估。疫情影响的持续性、各地政策实施的差异性都要求动态评估纾困措施的有效性。跟踪评估不仅可以及时解决政策难点和堵点，有助于将先进经验和举措迅速推广，也是一种自我监督、自我加压的机制，体现的是坚决执行纾困帮扶政策的决心。
《通知》体现了坚持推动政策创新的决心。无论是允许试点地区的旅行社可从存款、银行担保、直接使用保险等方式中灵活缴纳旅游服务质量保证金，还是鼓励各地创新推出针对性的惠企政策措施，客观上都是要求通过开展政策创新来助力旅游市场主体发展，综合采用财政奖补、金融支持、项目投资、消费促进、政务服务等手段支持企业降成本、稳经营、保就业。这体现了文化和旅游部门在政策创新和行业引导方面一以贯之的精神。笔者认为，下一步，开展政策创新的方向包括但不限于以下四个方面：
一是探索由行业主管部门与开发性金融机构联合成立文化和旅游促进基金，支持重点文化和旅游项目渡过难关，通过直投、跟投、融资担保等方式支持广大中小旅游企业发展。
二是鼓励各地政府在落实文化和旅游领域纾困政策中加强创新力度。比如，在试点保险替代保证金之外，可考虑在保险费用承担方面有更创新的举措；鼓励推动微旅行等对缓解当下旅游企业经营困境具有积极作用的新业态发展，并在宣传推广、标准引导等方面给予更多支持；对长期制约民宿发展的用地、许可等政策进行更积极的探索和尝试，以满足疫情防控期间以及今后更长时间内周边游、乡村游提质升级需要。
三是鼓励各地政府持续改革和完善旅游消费券政策。针对消费能力和消费意愿下降等现实问题，各地政府可通过发放旅游消费券促进本地人游本地，促进旅游消费增长，推动行业有效复苏。
四是积极推动旅游领域的“多码合一”，通过旅游数据与健康数据、通行数据等联网，提高疫情防控期间旅游市场主体的管理效率，实现精准精细治理，在保证疫情防控大局的前提下尽快实现旅游市场的正常化。
各项纾困政策的落地落实落细，必将有力提升旅游市场及市场主体的活力。市场主体保住了，旅游行业持续发展才有扎实的根基，人民美好生活需要也会得到有力保障。旅游市场活跃了，很多纾困政策才能更好地发挥作用。（作者：厉新建宋昌耀；单位：北京第二外国语学院旅游科学学院）
各地都出台了哪些细化政策？
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海南加大对非国有博物馆扶持力度
近日，海南省新闻办公室召开新闻发布会，就《海南省人民政府办公厅关于海南省促进非国有博物馆发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读。海南将分别从土地供应、场馆扶持、资金补贴、鼓励非国有博物馆全产业链发展、提升展陈质量、落实对口帮扶和推动非国有博物馆集群发展等7个方面强化对非国有博物馆的扶持，新建、改扩建非国有博物馆单个项目最高补贴2000万元。
统计数据显示，海南省现有备案博物馆38个，其中国有博物馆18个，行业博物馆2个，非国有博物馆18个。根据《意见》，经行业主管部门认定属于非营利性项目的非国有博物馆可按照国家划拨用地目录采取划拨或协议出让、作价出资、招拍挂等方式供地。鼓励利用符合国土空间规划的农村集体土地进行非国有博物馆建设。在符合保护、修缮和建设控制要求的前提下，鼓励各市县利用古村落、古建筑、景点景区集中设立非国有博物馆。同时，鼓励非国有博物馆举办面向全球的临时展览、全国性展览和世界性巡展，鼓励非国有博物馆引进境外专题展览。支持非国有博物馆采取合作、授权、独立开发等方式进行文化创意产品开发，面向社会提供知识产权许可服务。
“此次出台《意见》，是海南自由贸易港建设的需要，可以进一步推动全省非国有博物馆健康、可持续发展。”海南省旅游和文化广电体育厅副厅长宁虹雯介绍，《意见》借鉴了深圳、成都、福建、上海、重庆等省市的经验和做法，并参考欧美等地区博物馆发展模式，同时结合海南非国有博物馆发展现状和要求，希望能够更好地对海南非国有博物馆发展进行扶持和规范。
为确保《意见》更好落实落地，海南将进一步做好非国有博物馆登记备案工作。对非国有博物馆实行属地管理，县级以上民政部门为非国有博物馆的登记管理机关，负责非国有博物馆的成立、变更、注销登记；对非国有博物馆实施年度检查；对非国有博物馆违反社会组织登记管理相关法律法规的行为进行监督检查，并依法予以行政处罚。（林雯晶）
湖北出台纾困措施促文旅行业恢复发展
日前，湖北省发展改革委、省文化和旅游厅等15部门联合印发《湖北省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》（以下简称《若干措施》），提出45条减税降费帮扶对策，助力服务业渡过难关。其中，针对受疫情冲击最大的文化和旅游行业，除普惠性的13条措施外，推出8项文旅体育业纾困扶持措施。
《若干措施》提出，延续旅游服务质量保证金扶持政策，2022年，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。缓缴旅游企业失业保险、工伤保险费，对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。加强文旅体育市场主体与金融机构合作，各级文旅、体育部门建立健全重点文旅、体育企业项目融资需求库并定期更新，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区等重点文旅体育市场主体加大信贷投入。加强对文旅体育企业信贷支持。加大对文旅体育市场主体普惠金融支持。支持文旅企业参与政府采购，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。支持旅行社拓展业务，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，支持旅行社承接各级工会组织按规定在省内组织的劳模和职工疗养休养、春秋游等活动。拓展旅游体育消费群体。
此外，《若干措施》还提出13条服务业普惠性纾困扶持措施，包括延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”减征范围、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、用好降准释放资金、激活市场消费氛围等。（程芙蓉）
山东重点帮扶旅游等服务行业纾困
4月2日，山东省发展改革委、省文化和旅游厅等20部门联合印发《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》（以下简称《方案》），将旅游业作为重点帮扶的困难行业之一，有针对性地提出5条专项帮扶措施和13条普惠性政策。
《方案》提出，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80的暂退比例，持续开展旅游服务质量保证金试点工作，通过保险代替旅行社服务质量保证金，降低企业经营成本。制定出台旅行社承接机关企事业单位有关活动的细化办法，鼓励机关企事业单位将工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，合理确定预付款比例，及时向旅行社支付资金，鼓励基层工会为本单位职工办理省域内A级景区通卡或收费公园年票（卡）。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。构建金融赋能文化和旅游产业高质量发展联动机制，建立重点文化和旅游企业项目融资需求库和中小微文化和旅游企业融资需求库，引导金融机构对预期发展前景较好的A级景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、旅游演艺等重点文化和旅游市场主体扩大信贷投放，加大对中小微文化和旅游企业的普惠金融支持力度。
《方案》还提出延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”减征范围等13条服务业普惠性纾困扶持政策。（李晶媛）
福建泉州旅行社质保金暂退比例提高到100
3月31日，福建省泉州市政府办公室印发《关于全力抗疫助企保民生促发展若干政策措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确提出，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社暂退比例由80提高到100。
《通知》提出，根据全国A级旅游景区管理系统数据，泉州将对2021年度门票收入超过250万元的3A级及以上旅游景区由市级财政给予一次性奖励，门票收入达500万元的，每家奖励10万元；门票收入达250万元、低于500万元的，每家奖励5万元。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的公务、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，合理确定预付款比例并及时支付资金。
《通知》要求，加大财税政策扶持，减轻企业税费负担，按照50税额幅度减征“六税两费”，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。对按期缴纳税款有特殊困难的，经批准后可延期不超过3个月缴纳。准予企业延期缴纳社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，
