平潭岛，又称“海坛岛”，位于福州市东南部，是中国第五大岛，也是福建省第一大岛，东面与台湾新竹港相距仅68海里，是祖国大陆距台湾最近的区域，在两岸交流合作中处于重要地位。2011年，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，同意平潭实施全岛开放，赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，这为平潭岛开发建设与产业发展带来了前所未有的机遇。旅游业在平潭经济社会发展和两岸合作中具有重要作用，抓住机遇，创新发展，是旅游业在平潭建设中的主要任务。
平潭岛区位优势明显，旅游资源丰富。1994年，国务院批准平潭境内的石牌洋、君山、王爷山、海坛天神、南寨石林、将军山、山岐澳和坛南湾八大景区合并为海坛国家级风景名胜区，2006年，海坛被列为国家自然遗产。海蚀景观遍布全岛，尤以石牌洋、海坛天神和南寨石林等为典型，被誉为“海蚀地貌博物馆”；海滨沙滩独具优势，平潭北、东、南面的长江澳、海坛湾、坛南湾三大海滨沙滩，面积大且相互连接，沙质细白，海水清澈湛蓝。此外，平潭还拥有丰富的水下文物资源、民俗风情资源和生态环境资源。由于地处亚热带海洋性季风气候区，冬无严寒，夏无酷暑，霜雪罕见，日照充足，岛上风光秀丽，为旅游业发展提供了天然的资源优势。
存在问题
管理体制有待健全。平潭县发展海岛旅游的热情较高，然而旅游业管理体制相对滞后，多头管理、政企不分、信息不畅、法制不健全等问题较严重；从事海岛旅游的企业类型单一、内部结构不合理，影响平潭旅游业的质量水平和发展空间。
基础设施有待完善。海峡大桥的建成通车、环岛公路的兴建改善了平潭岛交通不畅的状况，促进了旅游业发展，然而，旅游基础设施仍然存在着一些问题：交通标识不全、信息传递不畅、接待设施不足、卫生环境不良等阻碍了平潭旅游客源市场的扩大。
服务水平有待提高。长期以来，受制于政策因素、地理位置和经济水平，平潭旅游业发展整体水平不高，在行业运作上，旅游企业规模不大，主要以小型企业为主，缺乏先进理念，企业运营管理僵化；在服务质量上，当地居民广泛就业于餐饮、景区、酒店等，由于缺乏专业性工作指导和技能培训，服务质量水平较低；在服务环境上，清洁卫生水平不高，影响了平潭旅游知名度和美誉度。
产品开发有待创新。平潭岛内拥有丰富的海产品资源，然而旅游产品开发不足，这主要表现在以下方面：旅游产品单一，主要以线路为主；休闲产品欠缺，主要以观光为主；购物产品匮乏，主要以海鲜为主；购物设施不足，主要以渔户、地摊、小型市场为主；由于产品供给不足，旅游者在岛上消费需求难以释放。
市场拓展有待加强。平潭旅游客源主要以福州为主，同时兼有周边的莆田、厦门、泉州等地，由于主要客源地和目的地同处于沿海地区，海岛旅游产品具有一定的相似性，加之平潭旅游宣传不力，市场拓展不足，到平潭的旅游者数量有限。
对平潭旅游业现存问题综合分析可知，平潭旅游仍然处于起步阶段，凭借优越的地缘优势、资源优势和政策优势，平潭旅游业发展潜力巨大。
发展策略
1.创新管理机制，促进规范发展
首先，立足于平潭综合试验区的平台，基于先试先行的理念，结合平潭发展的特点，对行业管理机制进行探索和创新；其次，明确部门职责，理清管理思路，构建管理框架，对涉及旅游业管理的内容进行合理分工，促进规范化发展；再次，完善平潭旅游业发展的制度规章，在《平潭旅游业发展总体规划》和《平潭城建总体规划》等指导下，实现科学、有序和规范发展。
2.改善基础设施，美化海岛环境
交通系统，如道路标识体系的建立和完善，开通景区和城区间的公共巴士，实现岛内交通便捷，推动自由行市场发展；水电系统，如雨水收集设施、海水淡化设施、风能发电设施的发展和应用，保障岛内水电供应；信息系统，如气象预报体系、灾害预警体系和应急指挥体系的建立，实现岛内信息迅速及时地传递，有效地减少台风等自然灾害带来的损失。
在自然环境方面，加强沿海防护林体系的建设，对道路、景区、城区等进行绿化和景观设计，创建优美和谐的自然环境；在人文环境方面，对交通系统、标识系统、城区公共空间等进行平潭人文元素的塑造，传播当地文化，树立人文平潭的魅力形象。
3.丰富旅游产品，拓展市场空间
平潭旅游产品丰富升级，应当因地制宜地实现区域间分工协调与优势互补。以石牌洋、东海仙境为主发展海蚀地貌观光游，以君山、南寨山为主发展海岛生态观光游，以坛南湾、海坛湾为主发展滨海休闲度假游，以长江澳、山岐澳为主发展海上运动体验游，形成主题突出、特色鲜明的海岛旅游空间。
针对周边海岛的竞争态势，平潭岛旅游产品应当从三个角度实现突破：主题化、精品化和特色化。主题化角度，对滨海度假旅游，可以开发帆船、潜水、游船、沙滩排球、冲浪滑板和沙滩日光浴等海岛旅游产品；对于海岛观光旅游，可以设计理想的观光线路，展示平潭奇特的自然风貌和深厚的人文底蕴。精品化角度，对海蚀地貌、海滨沙滩、海底文物、抗倭遗址、古建民居和摩崖石刻等进行深度开发，避免低档次的雷同建设，从细处着手，营造精品化的旅游环境。特色化角度，利用平潭丰富的水产资源，开发“时来运转”、“天长地久”、“花好月圆”等旅游商品；运用贝雕、石雕和沙雕等特色工艺，结合平潭历史和民俗风情，生产独具特色的旅游纪念品；根据平潭历史、艺术、社会和生态特征，开展沙雕节、海上运动会、民俗风情节、环岛自行车赛和两岸同胞恳亲会等旅游节庆活动产品。
基于政策优势、资源优势、区位优势和地缘优势，平潭岛旅游发展应立足闽台，面向海西，服务全国，不断拓展市场空间。一、通过全方位、多层次、宽领域的营销手段，扩大平潭旅游品牌的影响力；二、在电视、广播和网络等传播媒介进行宣传，提高平潭的知名度；三、邀请画家、摄影家、新闻记者等写生、拍摄和采访，通过广泛传播，树立平潭的美好形象；四、通过参加或举办节庆、会议等活动，强化旅游产品的市场推介。
4.构建智慧平潭，实现区域联动
平潭岛空间范围较大、旅游要素分散，构建智慧平潭具有较强的现实意义。首先，构建岛内智慧旅游体系框架，满足基本的信息传递需要；其次，从政府和企业的角度，进行智慧政务和智慧企业的创建，促进旅游业创新发展；再次，强化智慧旅游体系的能力建设，实现旅游服务与社会服务双重功能；最后，注重岛内联动发展，不同行业、部门和区域之间，协调有序地运作，实现岛内产业一体化运行。
注意问题
旅游发展与生态保护。海岛生态环境较为脆弱，一旦破坏则难以恢复，在旅游发展的同时，要坚持保护第一的原则，加强对海岛生态环境的保护。制定细致的海岛生态系统保护法规，防止资源过度利用、生态环境恶化和生物多样性受损。
经济增长与社区参与。平潭旅游经济增长主要依靠岛内居民，只有使居民在海岛建设中获得益处，才能调动其参与旅游发展的积极性，进而促进其支持平潭旅游发展。
产业供给与市场需求。平潭旅游发展应当紧密结合当前市场需求特征，对旅游产品进行规划和设计，只有实现产业供给与市场需求的充分吻合，才能促进旅游业社会效益、经济效益和环境效益的统一，进而实现旅游业可持续发展。
黄晓波)
