10个指导服务组下地市盯守，福建这招很有效今年10月29日，国务院安全生产委员会暗访组在一客运渡口发现客轮航行时乘客及船员未穿救生衣，并提出整改要求。福建省政府领导对此事作出批示，省交通运输厅立即对全省内河渡口渡工渡船开展全覆盖安全排查，由福建省交通运输厅安委会办公室（简称省厅安办）将相关要求传达到在一线执行重要会议期间安全生产驻点盯守任务的10个省厅地市指导服务组，要求迅速对全省渡口安全设施、渡工渡船资质、证书和消防设备进行专项检查，地市指导服务组按比例实地检查外，同时要求属地交通运输主管部门（各级地方海事部门）立即对所有渡口进行全覆盖检查。指导服务厦门港航道疏浚施工安全。“立即协调平潭交通与建设局、交通执法支队、港务站等相关单位，举一反三，落实整改要求。”“南平组现场查看了7座渡口，其余17座已经协调市、县交通运输局组织检查。”“龙岩4座渡口分布比较散，我们立即调整行程。”“三明市2座渡口检查完毕。”“宁德组已会同属地部门开展检查。”10个厅地市指导服务组第一时间对所挂钩地市内河渡口进行了抽查核查，现场指导督促属地主管部门对发现的问题立行整改，加强日常安全监管。这是福建省交通运输厅地市指导服务组开展安全生产驻点指导服务的一个缩影。自2020年开展安全生产专项整治三年行动以来，福建省加强部署各领域安全隐患大排查大整治工作，福建省交通运输厅组建了10个由厅领导、二级巡视员挂钩，厅相关处室、厅直相关单位主要负责人为组长的地市指导服务组，厅机关和厅直属单位工程建设、道路运输、港口营运、综合执法等方面的业务骨干为组员，每季度下沉地市不少于一周，重点时段全程驻点服务，坚持指导到现场、服务到基层，到一线发现问题，在一线解决问题，全力巩固提升交通运输行业安全发展基本盘。01指导服务直插一线现场督办重要问题为确保指导服务工作直插一线、走深走实，福建省交通运输厅主要领导研究调度重大问题，及时调整精干力量充实指导服务组，分管领导具体抓组织协调，10个指导服务组挂钩领导带队赴各地开展集中督导，现场协调督办重要问题，有力支持、促进指导服务组工作。省厅下发《关于开展地市指导服务的通知》《关于进一步做好安全隐患整改工作的通知》《关于开展安全生产专项督导的通知》，在实践中不断规范、提升指导服务工作水平。在完善制度保障的同时，省厅安办编制下发《福建省交通运输厅安全生产指导服务工作手册》，针对房屋结构、建设工程施工、公路桥隧营运、道路运输、危险货物运输和港口装卸存储等交通运输行业重点领域制定安全生产指导服务表，明确指导服务项目、内容、方式，列清各行业领域的安全管理重点要求，确保指导精准、服务精细、工作到位。在具体实践中，省厅安办每次行前均召开小分队联络员会议，传达交通运输部安委会、省政府安委会最新工作要求和厅党组部署要求，突出当前风险较高行业领域、季节性风险防控和专项整治任务重点工作，下达月度指导服务工作重点，掌握各地专项行动推进情况，督促工作落实到底到位。指导服务三明市内河渡船水上交通安全。“省厅三年行动2021年‘集中攻坚年’任务清单布置了99项任务和6项重点、5项难点、4项焦点任务，各地整治情况推进如何？”“新《安全生产法》实施后，各地宣贯执行活动进展的怎么样？”“省厅要求各地对12个安全生产形势较差的县（市、区）、港区，93个安全生产基础薄弱的企业（项目）开展集中驻点帮扶整治，实效如何？”“全省19座以上非营运客车（含营转非）6612辆、57座以上大客车267辆已分地市下发明细清单了，各地有没有重点跟踪监管，联合公安交警部门开展排查治理，严防道路运输非法营运？”带着这些问题，省厅安办组织厅直单位做好行前培训，助力指导服务组事半功倍。特别是在春运、春节、全国两会、“五一”假期、“十一”假期及重大活动期间，各地市指导服务组实行特殊时段工作模式，驻点盯守。通过定期培训和实践磨砺，省交通运输厅在帮助市县夯实安全生产基层基本功的同时，也培养锻炼了一批注重效率和创新、讲专业懂安全、作风扎实的安全指导服务队伍。2020年，地市指导服务组突出交通运输领域的主要风险点，统一目标任务，对各县区100检查，对客运、危险货物运输、交通建设项目100检查，对三级以上桥梁、特大型桥梁、长隧道等路段100检查。2021年交通运输部部署三年行动集中攻坚年活动后，福建省交通运输厅聚焦任务落实情况，开展“控事故、保安全、迎建党百年”“全省交通运输行业安全生产百日专项整治”“严执法、强攻坚、促提升专项行动”等专项活动，要求厅指导服务组每季度下沉不少于一周，指导基层行业主管部门和生产经营单位扎实落实各项任务。初步统计，2020年至2021年11月，10个地市指导服务组累计指导服务各级交通运输主管部门281家次，走访企业（项目）2264个次，移交问题隐患4145个，已整改4012个，其余正在整改，整改率96.8，其中1个重大隐患由省厅挂牌督办，已整改销号。02问看馈闭构建全流程闭环式工作链条任其事必图其效，欲责其效，必尽其方。为确保指导服务取得实效，不走过场，地市指导服务组从“问看馈闭”4环节入手，把各项工作任务抓紧、抓实、抓细、抓到位。指导服务平潭实验区钱便澳客渡码头安全。“问”，一是问交通运输部门各级各业务口负责人，了解贯彻上级相关工作部署情况，主要领导是否定期带队检查安全生产，提醒督促各级行业主管部门压实行业管理责任，密切关注当前重点、难点、热点工作，全面加强重要会议、重大节假日期间安全生产监管执法工作；二是要延伸到部分重点企业（项目），问企业主要领导、安全部门负责人、从业人员，了解全员责任制落实情况，指导重点企业强化落实安全职责、强化教育培训、补齐规章制度、防控风险、排查隐患。“看”，在驻点服务过程中，对安全生产专项整治挂图作战表、时间进度有明确要求，以及对量化指标有明确标准的重点事项推进情况，地市指导服务组重点开展对账检查；同时，充分运用“四不两直”方式开展暗访明察，看现场，发现存在的问题；现场访，面对面弄清楚问题出在什么环节，是谁的职责。“馈”，地市指导服务组要现场反馈意见，将检查情况现场反馈给属地行业主管部门，既评点好的经验做法，又区分主管部门和生产经营单位分类反馈问题清单，提出整改隐患和加强工作的建议意见。“闭”，则是要实现隐患闭环管理。地市指导服务组将隐患清单移交设区市交通运输局、港口中心（局），相关单位负责督促存在隐患的单位进行整改，按照《福建省交通运输安全生产事故隐患挂牌督办办法》对重大隐患实行挂牌督办。03明确主体职责保障整改到位如今，地市指导服务组发挥着宣贯政策、摸底调研、抽查核实、督促整改等重要作用，地市指导服务组反馈和评价也成为福建省公路水路安全联防、物流安全管理考核评价、安全相关绩效考评的重要参考。指导服务南平市延平区客运站运输安全。畅通汇聚省、市、县各级安全监管力量。省厅安办要求各地不能靠边站、旁边看，地市指导服务组带领市、县两级一同研究安全生产形势，一同参与，一并下沉企业（项目），与基层干部、企业代表、从业人员等采取小范围座谈等形式，深入听取问题反映及意见建议，研判地区、行业安全形势和风险特点，合力做好各项指导服务。分级明确问题隐患整改责任主体。企业（项目）作为具体安全隐患的整改责任主体，各级交通运输行业主管部门作为行业管理部门问题整改和复核企业（项目）隐患销号的责任主体。发现的问题隐患原则上要立行立改，危及安全的隐患应尽快清零，确实一时整改不了的必须制定限时整改计划，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患清零、责任到位。适时对整改完成的隐患开展“回头看”。省厅安办统一工作流程，明确地市指导服务组隐患移交、整改反馈、闭环管理工作要求，地市指导服务组对督导过程中发现的隐患现场反馈，统一移交属地交通运输管理部门组织整改，并在下次指导服务时开展“回头看”，核查隐患整改是否彻底到位，管理链条漏洞是否完善。对指导服务组发现的问题隐患，相关企业（项目）如有拖延整改导致问题反复出现的情况，各地各单位应采取约谈、通报、处罚、信用扣分、挂牌督办上至停产停业整改的措施。对久拖不决的问题隐患，地市指导服务组可提请省厅通报或挂牌督办，督促整改到位。举一反三，提升管理水平。地市指导服务组指导属地行业主管部门督促企业根据发现的问题隐患，由表及里，剖析企业管理链条问题，要求企业针对隐患产生的根本原因举一反三，从规章制度层面进行完善，并对相关人员开展事故隐患警示教育活动。对暴露出来行业监管的不足，督促相关行业主管部门补缺补漏，有针对性地加强精准监管、靶向执法。规范开展，务求实效。在工作过程中，地市指导服务组坚决杜绝形式主义，不以留痕多少判断工作成效，非必要不得要求基层复制台账，鼓励使用视频监控、电子文件查阅等信息化手段核查相关工作落实情况，多采取“四不两直”方式，直达现场、一线开展工作，避免影响基层日常工作。
