来源时间为：2018-05-09
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”深化供给侧结构性改革，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也是研究解决不平衡不充分发展问题，更好满足人民日益增长的美好生活的客观需要。
一、福建旅游业面临的形势和任务
（一）我国旅游业基本概况
改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。旅游业迎来高质量发展黄金期，行业经济总量快速增加，旅游投资与消费成为社会经济发展的新动能。目前我国人均GDP目前已超8800美元，旅游消费成为更多人的刚性需求和增长潜力最大的需求。据中国旅游研究院数据中心测算，2017年旅游业综合贡献8.77万亿元，对国民经济的综合贡献达11.04，对社会就业综合贡献达10.28。旅游成为“幸福产业”服务消费六大领域之首。中国已形成全球最大的国内旅游市场和世界第一大出境旅游消费市场，并将成为世界第一旅游目的地。
进入“十三五”时期，我国旅游业呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化发展趋势，正在经历从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变、从小众旅游向大众旅游转变、从景点旅游向全域旅游转变、从观光旅游向观光休闲旅游并重转变、从浅层次旅游向深层次旅游转变、从事业方向向产业方向转变、从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变、从旅游大国向旅游强国转变。
（二）福建旅游业发展现状
2017年，全省接待游客3.83亿人次，列全国第19位，比增21.4；旅游总收入5083.10亿元，列全国第17位，比增29.2，分别比全国平均增速高9个和14个百分点。两项主要指标增速分别比2016年上升1位和3位，分列全国第10位和第7位。其中，接待入境游客775万人次，列全国第5位，比增13.9，比全国平均增速高13个百分点；接待过夜游客1.96亿人次，比增21.9，占全省旅游总人数51.2，比上年提高0.2个百分点；人均消费1327元，比增6.4，保持在全国前十位。据中国旅游研究院测算，福建旅游增加值为2164亿元，占全省GDP的6.7，对国民经济综合贡献为15.6，比全国高4.6个百分点。全省重点推进旅游项目300个，总投资3280.35亿元，年度计划投资482.67亿元，实际完成投资683.80亿元，占年度计划的141.67。
福建省委、省政府高度重视旅游业发展，把旅游、金融、物流确定为福建现代服务业三大新兴主导产业，把旅游业作为战略性支柱产业来培育。福建有丰富深厚的自然文化旅游资源，“清新福建”品牌享誉全国，主要旅游经济指标持续保持在全国靠前位置，推动旅游业高质量发展条件显著改善，时机成熟。
二、福建旅游发展存在的主要问题
一是传统景区转型升级尚未完成，整体竞争力不足。产品相对老化，景区同质化问题突出，多数缺核心产品和特色文化体验，尤其是高附加值和新兴业态旅游产品，短期内难以摆脱门票经济。
二是服务意识、品质意识不强，软实力不足影响投资消费积极性。消费导向型产品思维没有根本性突破，从业人员素质参差不齐，品质理念认知和匠心服务精神未能成为行为自觉。
三是旅游产品缺少整合和配套，旅游与相关产业深度融合不足。与食、住、行、游、够、娱、康、养、学、奇、闲、情等旅游需求脱节，与健康、体育、娱乐、金融、农业、林业、通航、商业等资源整合形式简单，缺乏创新。
四是旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出。重大项目、产业龙头少。国有企业机制不活，经营管理模式落后。沿海、山区旅游经济指标差距大。
三、推动福建旅游高质量发展的路径选择
总的指导思想，是全面贯彻党的十九大精神，以全域旅游为抓手，供给侧结构性改革为主线，加快福建旅游产业化、国际化、品牌化进程，转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能、提升发展质量，使广大游客获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，以美好生活开启福建优质旅游新时代，把福建建设成为我国重要的自然和文化旅游中心以及国际知名的旅游目的地。
（一）优化顶层设计，聚焦海丝战略，构建新时代旅游经济共同体
以推动构建人类命运共同体的理念，对标国际，对标先进，建设特色鲜明、产品丰富的国际性旅游综合服务中心和大区域旅游集散枢纽，打造海上丝绸之路旅游核心区。
一是促进与长三角、珠三角、海峡两岸旅游经济的融合发展。按照开放、互补、共享原则，取长补短，确定一批定向合作区域，允许经济薄弱地区以差别化产业政策，在项目投资、市场一体化等领域适度放宽准入条件，优先支持用地、用林、用海指标，吸纳经济发达地区的人才、资金和创新技术专利。条件成熟了可延伸至相关国家和地区，建设一批理念新、规模大、带动力强，具有时代特征的大区域协作旅游产品。近期优先开发闽浙赣皖生态旅游区和闽浙赣客家文化生态旅游区。试点开放福建天空，与港澳台、东南亚合纵连横，重点扶持福州航空公司，发展廉价航空产业。
二是大力发展海洋经济，培育一批港旅城一体的旅游目的地城市。优先建设平潭和厦门国际旅游自由港，加快福建从近海、两岸旅游合作向蓝色海洋延伸，形成南北互补、纵深发展的大交通枢纽和旅游供方市场。深化海域海岛旅游资源的科学利用，加快厦门全岛向服务型经济转变，从顶层设计和人才支撑等支持平潭发展海洋休闲生态旅游岛、国际休闲度假胜地。
三是大力发展近海游轮和游艇旅游，支持发展国际邮轮旅游。立足闽东、闽南渔场，发展海钓、渔业观光和体验旅游、海岛休闲度假旅游；加强沿海省市合作，发展海上高速客运交通，壮大海洋旅游经济规模；继续推进厦门东渡邮轮母港、五缘湾游艇综合体等项目建设，加密福建至台湾、香港及亚洲各国的邮轮班次，试点开发福建至西沙、南沙海洋体验型度假旅游。
四是打造福建“海丝”文化旅游精品。重点指导泉州、福州、漳州、莆田整合海丝文化旅游资源，创意策划开发一批海丝主题旅游项目；科学布局和培育一批高品位、有特色的文化创意景区、历史文化街区、美食文化街区等；打造一批海丝旅游“拳头”产品，记得住乡愁，留住那份最美的诗和远方，丰富和充实福建省海丝文化旅游的内涵。
（二）深化供给侧结构性改革，全面提升福建旅游核心竞争力
坚持以消费为核心导向的旅游产品思维模式，推进旅游业结构调整。立足本地旅游业资源禀赋，建立本地特色的旅游产业系统，构建本地化的旅游产业发展模式。
一是推动福州、厦门、武夷山三大旅游核心的转型升级。福州着力建设城市休闲与文化体验相结合的闽都文化城，重点是温泉养生、商贸会展、滨海度假、文化体验，福州是平潭国际旅游岛和建设旅港城三位一体的重要保障，发展滨海旅游目的地城市潜力巨大。厦门以建设全域5A旅游城市为目标，实施大海湾、大花园和山海一体旅游发展战略，推进厦漳泉同城旅游功能布局和项目建设，建成全域化、全景化、带动性强的休闲名城。武夷山要立足武夷新区建设，发展“双世遗”自然文化体验、养生度假、休闲农业和乡村旅游等绿色生态特色产品，构建区域慢游体系，建设世界级生态旅游目的地城市。
二是深化旅游与多产业融合，建设新型城镇化旅游综合体。第一，与文化产业的深度融合，立足大文化和互联网思维，旅游与文化融合，重在文化产业化、产业文化化，发展体验经济。要利用世界文化遗产，开展文化、文物旅游。以旅游、文化引导新型城镇化，积极开展城市旅游综合体项目、历史文化街区项目以及旅游主导的旧城改造项目，提高休闲、游憩、娱乐、度假等功能比重。重点打造闽南文化、客家文化、妈祖文化、畲族文化等一批有故事和乡愁记忆的民俗文化老街，整合各地标志性文化场馆、精品旅游演艺、工农业旅游示范基地以及特色赶圩、中华老字号，大力深耕文化体验，把生产生活、民俗活动、休闲度假、美食购物等大文化产业统合起来，延伸产业链条。第二，推动旅游 康养 体育产业融合。突出富硒、温泉、茶叶、特色作物、中医药材、民间武术和道教养生等原生资源，重点支持漳州、三明、龙岩、南平、宁德等生态资源富集地区，把健康养老、中医药理疗与休闲度假相结合，打造有文化内涵和特色产业支撑的体验式、功能性、休闲类高品质主题旅游产品。第三，自觉融入国家乡村振兴战略，大力发展休闲农业与乡村旅游。依托美丽乡村建设和新型城镇化，坚持三个导向和一个模式，即产业化、文化化、特色化，结合实际打造不同季节主题特色观光、休闲度假和文化体验。
当前业内比较认可的开发模式，其一是突出历史文化内涵，整体全新策划重构；其二是仅保留部分标志性文化建筑，按照现代生活进行全新改造。管理运营可参考费孝通的“苏南模式”，引入城市资本和专业团队实行股份制经营。核心价值要体现浓郁乡土气息，形神兼备，有文化内涵；旅游要素要接近城市生活，体现现代文明，舒适洁净便捷。要主动延伸休闲农业产业链条，确保村财收入和农民分红。支持农村土地承包权、宅基地使用权、荒废民居、池塘水库养殖承包经营权等实行股份合作或打包租赁。旅游扶贫重点是基础设施和公共服务项目投资，发展关键是扶持农村集体经济发展旅游业，培育乡村旅游特色产业。
（三）激发旅游市场新活力，培育旅游高质量发展的行业龙头
一是打造区域标志性、引领性旅游产品项目。重点是在建、成熟、体量大，以创建国家5A级景区和国家旅游度假区为目标，通过多元化产业融合，有利带动周边产业融合和中小企业分工协作、集聚发展。“绿色”重点抓鼓岭国家旅游度假区、戴云山生态旅游、莆田绿源水乡、泰宁大金湖、漳州大乌山、武夷山国家公园等。“蓝色”突出平潭国际旅游岛、泉州海丝东亚文化之都、厦门邮轮母港、东山滨海旅游度假区、宁德太姥山与嵛山岛等。“红色”主抓古田会址和红军长征起点两大核心资源，带动精准旅游扶贫和休闲农业融合发展。
二是通过省级财政资金竞争性扶持重大项目。2014、2016、2017年已扶持6个重大旅游项目，每个补助3000万元。竞争性扶持重大项目一方面支持国有企业掌控优质旅游资源，上下协力，共同推进。争取用几年时间培育一批旅游产业骨干项目。另一方面是通过抓大项目强化旅游龙头企业，带动周边旅游资源开发和业态配套，促进产业要素集聚形成旅游集群，成效明显。
三是着力打造本土综合性大型旅游集团。全力培育76家国有旅游投资发展集团或公司，支持省旅游发展集团当好龙头。帮助国有旅游投资企业更新产品开发理念，解决高端人才和智力支撑，引入先进运营管理合作团队。支持国内外大型金融保险机构、上市公司、相关国有企业、投资实力强的旅游投资企业、地方政府等开展多维度分工合作，形成产业竞合，打造福建的“运通式”旅游“航母”。支持新业态和中小旅游企业靠大联强。同时，扶持优质旅游企业上市融资。目前全省福建旅游发展集团年营业额超50亿元，厦门建发旅游集团超20亿元；新成立福州航空旅游集团、漳州市旅游投资有限公司等2家注册资本10亿元以上。旅游企业只有武夷映像挂牌上市。
四是发挥财
