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&160;&160;中国网6月4日讯6月1日，一则消息让丽江古城再次曝光在全国主流媒体面前：丽江古城商户集体罢市，抗议丽江古城保护管理局设卡收取古城维护费。商户认为，由于丽江古城保护管理局严加管理，设卡收取古城维护费导致客流量下滑，从而影响商铺生意；而丽江古城保护局认为，这段时间以来，有一些商户因为自身经营不善，可能是自身经营模式的问题，导致效益不明显，出现关门的情况；传言中的“古城维护费”要
中国网6月4日讯6月1日，一则消息让丽江古城再次曝光在全国主流媒体面前：丽江古城商户集体罢市，抗议丽江古城保护管理局设卡收取古城维护费。商户认为，由于丽江古城保护管理局严加管理，设卡收取古城维护费导致客流量下滑，从而影响商铺生意；而丽江古城保护局认为，这段时间以来，有一些商户因为自身经营不善，可能是自身经营模式的问题，导致效益不明显，出现关门的情况；传言中的“古城维护费”要涨价，则未经官方核实。
各方观点
官方态度：依法收费，有人挑唆，商户经营不善
1日，丽江市委宣传部外宣办就发出通报称，丽江古城于1997年12月4日列入世界文化遗产名录，为筹措古城保护管理资金，2000年云南省人民政府批准，对到丽江县城市规划区旅游及从事其他活动的人员收取丽江古城维护费，收费标准为20元/人/天。2007年，经云南省发展和改革委员会、省财政厅批准，将丽江古城维护费的收费标准调整为每人次80元。根据《云南省丽江古城保护条例》的规定，利用丽江古城资源从事经营、旅游或者其他活动的单位和个人应当缴纳丽江古城维护费。
关店停业现象发生以后，丽江市委市政府高度重视，古城区委区政府及相关部门及时组织人员在关店停业的街道进行宣传、疏导。当日上午11时后，部分商铺已陆续营业，古城游客游览秩序正常。
通报还强调，相关部门已经对部分煽动、教唆经营户参与关店停业、胁迫正常经营者关店停业的人员，已经依法介入调查处理。官方认为，此次事件中，有些人听信了谣言，另外还有些不明情况的人想制造点声音，在网络上散播谣言。并
定性为一起“不明商家被煽动、胁迫性事件”。
商户态度：无情管理，收费影响收益
丽江古城管理局将“关门事件”定义为“可能”是商户自身经营问题，而不明真相的商户则强调，这是古城保护管理局的问题。尤其在这次事件中，
商户认为古城保护管理局非常“无情”，同时有“推卸责任”之嫌。
业内人士认为，表面上看，古城维护费是向游客收取，而并非商户，看似并不与商户构成直接关系。但是，商户不满在近期集中爆发恰恰是因为古城维护费是导致丽江游客量明显下降的主要原因，而受游客量下降影响最主要的就是商家。从另外一个角度看，店老板自己宁愿日亏几千，也要集中抗议，绝对不是一天两天想的事情。
有商铺老板向媒体透露，古城管理费以前是商家代缴的，近期为了古城管理费用严查游客，或是爆发的直接导火索。对于商家们来说，古城游客数量下降，生意减少一半，房租、其他费用增加，或许是此次罢工的“真正原因”。此外，从商户角度来说，近期“谣传”古城维护费用要“涨”或是驱动此次事件的另外一个原因。
“丽江古城中店铺生意下滑尤其严重，客栈情况则稍好一些，但一年收入也少了20左右。”该商户老板说道。
据介绍，游客除了进丽江古城需要交付古城维护费之外，即使不去古城，只去玉龙雪山等其他景点，不但要交付玉龙雪山等其他景点的门票费用，游客仍然必须被强制收取80元的丽江古城维护费。
“
这根本就是完全不讲道理的捆绑收费，许多游客来了丽江一次就不愿意再来了，就是因为旅游体验不好
。”该商户老板表示，
围城收取费用就是变相门票，也是一种极其“落后”的创收办法，犹如杀鸡取卵。
他认为，商家们之所以在近日集体关门抵制古城维护费，是之前已经大量累积的不满情绪的集中爆发。
“
一年维护费收了几十亿，但也没有提供什么好的公共服务
。”该商户老板如是表示。
专家观点:
中国旅游研究院院长戴斌：收取古城管理费用短期内确实可以带来当地财政收入的增加，但长期来看，却未必有利。
中国旅游研究院院长戴斌在接受媒体采访时表示，丽江商户集体罢工事件反映的就是
当地政府试图通过旅游增加经济收入，却找不到着力点的尴尬。
目前，旅游产生的经济收入主要有两种方式实现：一是收取类似门票等单向方式；另一种就是通过综合性收入。
“丽江的情况稍有不同，它不像一些自然风光为主地区更多的收入只能通过收取门票，在丽江古城里有大量的商户，游客们在古城中的消费本来就带来了经济效益，而商户也缴纳税收，成为当地政府收入的来源。”戴斌说，“
从这一角度看，丽江古城再向游客收取类似于变相门票的古城管理费，确实会令游客和商户都难以接受。
”
事实上，这一行为导致的负面结果就是景区客流量的下滑和商家利益的受损。
北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌：此次事件与“草原天路”收费事件极为相似。一方面存在当地政府有与民争利之嫌，另一方面也暴露了当地政府有懒政之举。
在杨富斌看来，丽江古城商家以“关门行动”进行抗争，无疑表明他们对丽江有关部门收取过高的维古费和查验时间过长极度不满意。
消费者肯定会从切身感受出发，权衡支出80元维古费去古城是否值得，他们一定会用脚“投票”。
而商家作为旅游辅助服务者和旅游经营者，是需要通过服务游客和销售商品而获得合理的利润。在游客减少、营收下滑和“传言古城维护费提高”的多重前提下，商户们关门抗议以引起社会关注可以理解。
“
从第三方眼光看，这无疑是当地政府与民争利造成的
。”杨富斌一针见血地指出，
此类行为的背后都是经济利益在作祟。
如果当地政府不看重短期内迅速增长的财政收入，而是尽地方财力不断加大对古城基础设施的财政投入，逐渐让游客少交，甚至不交维古费，其结果定是游人如织，商家又何有愁。
杨富斌还表示，
此次事件暴露了当地政府有关部门的“懒政”行径
，是因为当地政府有关部门并没有对收取维古费本身进行科学论证和公开、透明的说明，以消除游客和古城里众多商家的疑虑。
他认为，丽江古城虽不设置门票，但通过收取费用来补偿政府对古城的投入，这在当地政府财力不足的情况下无可厚非。然而，
究竟应当收取多少维古费？收费时间多长？维修古迹需要多少费用，开支是否合理、公开、透明？其中是否存在挪用专项费用的行为？
诸如此类问题，当地政府应该做细致论证，并对游客、商家和社会做出详细说明。
“只是简单地公布‘截至2015年底，古维费累计征收入库277198万元，累计贷款391200万元，目前仍有15.68亿元的债务余额’等，将难以服众。”杨富斌强调。
全域旅游
是否会是“丽江商户罢工抗议”的标准答案？
在刚刚结束的全域旅游创建工作现场会上，国家旅游局局长李金早在会上表示，
全域旅游不是简单的空间扩大。它是从景点旅游向全域旅游的发展，是发展理念的创新，发展模式的革命，发展路径的根本转变。
在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的。它是跟每个行业戚戚相关的，不仅与产业相关，还与精神文化领域也相关。在此情况下，
只是旅游部门抓旅游的方式适应不了新形势，因而必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游。
李金早认为，发展全域旅游要把握三个要点：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游产业上，要共融、共赢，发挥旅游 的优势，积极主动与其他产业融合，形成新的生产力，形成更强的产业竞争力；在旅游发展上，
要共建、共享，改变旅游发展只是景点景区企业独建独享、景区内外两重天的格局，让广大人民群众在全域旅游发展中真正受益。
“共建共享是全域旅游的真谛。”李金早如是表示。
对于丽江来说，发生商户罢工事件难免，甚至未来会多频次发生此类事件。正如中国旅游研究院院长戴斌所言，从旅游业发展的大方向来看，
综合性收入无疑更加科学，也是大势所趋。
“比如当年杭州取消了西湖景区的门票，但旅游业带来的经济收入却大幅上升，就是一个综合性收入的成功典范。”戴斌如是表示。
业内人士分析认为，此次事件再次给丽江古城提了个醒：事件不可避免，任何省、任何市、任何景区都不敢拍胸脯说当地不会出现类似“大虾”事件。
关键是出现“大虾”事件后，有没有合理的治理机制，能迅速、依法妥善处理，这才是关键。
“从舆情分析看，此次丽江官方在处理该事件中，似乎还有不少瑕疵。”有分析人士如此表示。(伍策元月)
《丽江事件处理尚有瑕疵全域旅游或是古城的答案》相关参考资料:
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