各设区市旅游局、平潭综合实验区经发局：
根据国家旅游局《2016年全国旅游市场秩序治理工作行动方案》要求，结合我省实际，我局制定了《福建省2016年依法治理旅游市场秩序行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
请各设区市旅游局、平潭综合实验区经发局结合本地实际，于2016年3月31日前将本地区2016年旅游市场治理细化方案和负责治理行动责任部门、联系人和联系方式报省旅游局。
联系人：王平
联系电话：0591—87737815，传真：87672726
邮箱：3343902285@qq。com
2016年3月2日
福建省2016年依法治理旅游市场秩序
行动实施方案
为进一步贯彻落实《旅游法》和全国旅游市场治理工作现场会议精神，根据国家旅游局《2016年全国旅游市场秩序治理工作行动方案》要求，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、治理目标
通过依法治理，切实解决旅游市场中存在的突出问题和深层次问题，形成由“重点治标”向“标本兼治”转变，推动从行业监管向综合治理转型。营造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游环境，逐步实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标，让“清新福建”成为游客最美记忆。
二、工作原则
专项整治与整改落实相结合，上下联动与综合治理相结合，专项执法与联合执法相结合，形成标本兼治、惩建并举、综合治理、齐抓共管的工作格局。
三、治理重点
（一）开展专项治理行动。一是联合公安、工商开展打击“不合理低价游”和强迫购物消费行为专项行动，集中处理一批典型案件。二是重点打击虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强制购物等行为，实现常态化治理。
（二）转变旅游监管方式。一是发布旅游目的地警示。对整治不力、问题多发的重点地方，发布旅游警示。二是建立“重点监管区”机制。根据信息，确定重点监管的区域，实施精准治理。三是建立“旅游纠纷”调解机制。做到调解纠纷关口前移、矛盾纠纷化解前置。四是落实“双随机”抽查机制。随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，加强事中事后监管。
（三）建立健全诚信体系。重点建立“三项制度”。一是建立旅游失信记录信息发布制度。通过官方网站、微博、微信等形式，定期发布失信行为信息记录。二是建立信息共享制度。将游客不文明行为记录、旅游经营服务不良信息记录纳入“黑名单”，实现多部门联合惩戒。三是建立服务质量提升制度。推出“旅游服务品牌名录”，每年选树一批旅行社、旅游住宿、旅游购物、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游客车的旅游服务优质品牌，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成自觉遵纪守法、诚实守信的良好新风尚。
（四）引导游客理性消费。重点抓好“一公布、两宣传”。一是公布旅游线路诚信指导价，提醒游客不轻信虚假宣传，提高自我防范意识。二是开展理性消费宣传，通过公益广告、新闻媒体、宣传手册等多种方式开展宣传，教育引导游客认清虚假宣传、不合理低价游的危害，明明白白消费。三是普及出行知识宣传，通过强化合同契约精神，引导游客理性选择旅游产品，签订旅游合同，保留发票、行程单等资料，依法合理维权。
（五）不断完善社会监督。重点完善“一评价、两监督”。一是开展旅游体验“大家评”，开通网上评价平台。二是扩大社会监督范围，发动旅游志愿者、社会监督员、新闻媒体对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节进行监督，对案件线索及时督办和查处，要求件件有回复，件件有结果。三是抽调社会监督员开展暗查暗访工作，了解第一线的实情、掌握第一手的线索。
四、几点要求
（一）统一认识，加强领导。各地要按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，承担依法治理旅游市场秩序的主体责任，在当地政府统一领导下，建立“一把手”负总责的领导机制，制定切实可行的措施和细化方案，推进整治工作的落实。
（二）认真筹划，周密组织。认真贯彻落实国务院旅游工作部际联席会议第三次全体会议精神，按照国务院办公厅印发的《关于加强旅游市场综合监管的通知》要求，尽快建立旅游市场综合监管机制，发挥好旅游市场执法主体的作用，加大旅游市场监管执法力度，强化旅游市场监管责任，提高旅游综合监管水平。
（三）抓好宣传，营造氛围。各地要运用各类媒体和各种宣传渠道，广泛宣传治理工作，引导全社会共同参与旅游市场整治，营造依法治旅的浓厚氛围。
